國辦函〔2019〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：

住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳           

2019年9月15日          

（此件公開發(fā)布）

關于完善質(zhì)量保障體系

提升建筑工程品質(zhì)的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部

建筑工程質(zhì)量事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強建筑工程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

二、強化各方責任

（一）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設單位應切實落實項目法人責任制，保證合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

（二）落實施工單位主體責任。施工單位應完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理機構，配備專職質(zhì)量負責人，加強全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進工程質(zhì)量管理標準化，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，不得轉包、違法分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（三）明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（四）履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。強化工程設計安全監(jiān)管，加強對結構計算書的復核，提高設計結構整體安全、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、應急部負責）

三、完善管理體制

（一）改革工程建設組織模式。推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監(jiān)理、造價等領域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

（二）完善招標投標制度。完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標投標程序，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專家管理。強化招標主體責任追溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局負責）

（三）推行工程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）

（四）加強工程設計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制，提高建筑設計方案決策水平。加強住區(qū)設計管理，科學設計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度；在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應急部、人民銀行負責）

（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價體系，進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價標識制度。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責）

（六）支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導既有建筑改建設計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關配套政策。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應急部、文物局負責）

四、健全支撐體系

（一）完善工程建設標準體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設規(guī)范，精簡整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，加快適應國際標準通行規(guī)則。組織開展重點領域國內(nèi)外標準比對，提升標準水平。加強工程建設標準國際交流合作，推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。（住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、商務部負責）

（二）加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并將相關信息向社會公示。（市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部負責）

（三）提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術水平。推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。（科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（四）強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理，加快全國建筑工人管理服務信息平臺建設，促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權益。（住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、財政部負責）

五、加強監(jiān)督管理

（一）推進信用信息平臺建設。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責）

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（三）加強社會監(jiān)督。相關行業(yè)協(xié)會應完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。各地應完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）

（四）強化督促指導。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標體系，科學評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準、落實質(zhì)量責任制度、質(zhì)量保障體系建設、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

六、抓好組織實施

各地區(qū)、各相關部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，健全工作機制，細化工作措施，突出重點任務，確保各項工作部署落到實處。強化示范引領，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。