豫建﹝2018﹞31號

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局，各風景名勝區(qū)管理機構，廳機關各處室，廳屬有關單位：

現(xiàn)將《2018年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2018年3月7日   

2018年全省住房城鄉(xiāng)建設安全工作要點

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》和《中共河南省委 河南省人民政府關于全面加強公共安全工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》）精神和省政府安委會會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，強化履職盡責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強風險管控，深化隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全省經(jīng)濟健康發(fā)展、社會安定有序、人民安居樂業(yè)提供安全保障。

二、工作目標

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

（二）無建筑施工較大以上火災和亡人火災事故。

（三）完成農(nóng)村危房改造任務6萬戶。

三、主要工作

（一）認真學習貫徹落實兩個《意見》

1. 在全行業(yè)廣泛開展兩個《意見》和《中共河南省委 河南省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》學習宣傳活動，通過舉辦研討會、培訓班、專家講座等多種形式，組織廣大干部職工進行系統(tǒng)學習，全面深刻理解、準確把握精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、振奮精神，不斷增強貫徹落實的自覺性。

2. 緊緊圍繞兩個《意見》提出的工作任務和要求，結合建設行業(yè)安全生產(chǎn)實際，抓住主要矛盾和突出問題，積極完善工作思路，強化工作措施，狠抓工作落實，確保各項措施的貫徹執(zhí)行。

（二）健全安全生產(chǎn)責任體系

3. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責任，強化主要技術負責人的安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)條件，切實保障安全生產(chǎn)投入，依法履行安全生產(chǎn)法定義務，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

4. 落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照“盡職照單免責、失職照單問責”要求，進一步理順工程建設安全監(jiān)管體制，制定建筑施工安全監(jiān)管權力清單和責任清單，厘清執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，強化分級負責、屬地管理，有效履職盡責，推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法依規(guī)做好安全監(jiān)管工作。

5. 加強安全監(jiān)管體系建設。積極協(xié)調(diào)地方政府充實和加強基層建設安全監(jiān)管力量，有效解決安監(jiān)人員編制和經(jīng)費，配備監(jiān)督工作需要的監(jiān)督儀器、設備、工具，保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政執(zhí)法裝備和車輛，改善基層安全監(jiān)管人員工作條件。建立完善安監(jiān)人員依法履責制度，增強安監(jiān)人員使命感、榮譽感，穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作任務完成。

6. 嚴格目標考核與責任追究。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，落實安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤等制度，實行過程考核與結果考核相結合，強化安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴格問責機制，通過警示約談、公示通報、掛牌督辦、重點督查等，對責任不落實、監(jiān)管不到位、履職不力的，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（三）提高監(jiān)督執(zhí)法效能

7. 深化行政審批和安全準入改革。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，進一步規(guī)范行政審批的程序、標準和內(nèi)容，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，嚴格標準條件，接受社會監(jiān)督。進一步加強事前嚴格把關和事中事后安全監(jiān)管，嚴格落實工程建設法定程序。

8. 實施嚴格的安全檢查執(zhí)法。完善安全檢查“兩隨機一公開”工作制度，科學制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。按照《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查清單》要求，依法開展安全檢查執(zhí)法，做到“有問題清單、有處罰指令、有責任人簽字、有整改結果、有復查驗收”。繼續(xù)加大暗查暗訪力度，及時公開督查結果，增強監(jiān)督檢查的時效性。

9. 加大安全處罰力度。健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法機制，對無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務、工程轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性標準等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法予以嚴懲。嚴格事故報告制度，嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴格問責。

10. 強化安全生產(chǎn)誠信建設。積極構建激勵誠信、懲戒失信的工作機制和社會氛圍，落實行業(yè)“黑名單”制度。對發(fā)生事故、受到行政處罰或存在重大安全隱患的項目或企業(yè)進行曝光；對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)人員采取責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、終身不予注冊等懲處措施；督促企業(yè)誠信守法，嚴格落實主體責任，主動做好安全生產(chǎn)工作。

（四）強化安全事故防范

11. 建立安全預防控制體系。按照《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦﹝2016﹞11號）要求，積極組織開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，推動各項標準、制度和措施落實到位，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。

12. 深化安全隱患排查治理。建立健全企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治和政府部門有效監(jiān)管的隱患排查治理工作機制，全面推行安全隱患排查清單制度，強化隱患排查治理的閉環(huán)管理。對重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，實行“網(wǎng)格化”管理，明確監(jiān)管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，推動企業(yè)加快實施管控整治措施。

（五）強化城市運行安全

13. 城鎮(zhèn)燃氣安全：加大燃氣安全專項排查整治力度，重點加強農(nóng)村煤改氣工程質(zhì)量安全檢查，制定煤改氣工程質(zhì)量安全導則（或意見）。加強燃氣管線的防腐、絕緣、防碰撞等防護裝置的檢查，燃氣設施與其他城市建筑和設施的安全防護間距符合有關標準，15年以上的老舊燃氣管網(wǎng)要及其更新改造，強化燃氣設施監(jiān)測、預測和預警管理，對穿越地下空間的燃氣管線實施重點巡查防護和漏氣監(jiān)測。對于無證經(jīng)營的管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣加氣企業(yè)要堅決給予取締或停業(yè)整頓。督促各地建立和完善燃氣突發(fā)事件應急處置，加強應急管理和演練，提高和增強應急突發(fā)事件的反應能力和處置能力。加強燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識培訓教育工作，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

14. 市政公用設施安全：加強城市地鐵、綜合管廊、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等市政基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強高峰用水時段的供水生產(chǎn)調(diào)度、應急水源調(diào)配、備用電力設施儲備等工作。

15. 既有房屋建筑安全：全面排查城市既有房屋建筑安全隱患，建立房屋安全管理檔案、老樓危樓預報預警機制等，實現(xiàn)對全省老舊建筑的動態(tài)監(jiān)管。加強臨街建筑幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設施的日常使用、維護和檢修，重點檢查投入使用十年以上的既有建筑幕墻，切實提高房屋使用安全和維護管理水平。

16. 建筑施工安全：繼續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全提升行動，夯實企業(yè)主體責任，強化建筑施工安全監(jiān)管，重點加強保障性安居工程、在建橋梁、地鐵、深基坑、高支模和腳手架、起重設備安拆等重點工程和關鍵環(huán)節(jié)的安全管理，以預防高處墜落、坍塌等為重點，持續(xù)深化建筑施工安全專項整治，著重治理施工作業(yè)中的違規(guī)行為，強化安全技術措施的落實。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。突出抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓、考核和監(jiān)督管理，切實提高施工現(xiàn)場關鍵崗位人員責任意識和技能水平。認真做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場封閉施工和現(xiàn)場內(nèi)水池、基坑管理，做好預防未成年人溺亡專項治理工作。加強建筑工地食堂食品安全管理，組織開展“明廚亮灶”工程，推動施工現(xiàn)場食堂環(huán)境衛(wèi)生達標建設。

17. 建筑垃圾消納場安全：規(guī)范建筑垃圾消納管理，防止發(fā)生安全事故。各地要結合當?shù)亟ㄖ欧帕浚侠硪?guī)劃建設能滿足消納需求的建筑垃圾消納場。繼續(xù)開展建筑垃圾處理設施風險排查工作，對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行檢查評估。建立消納場安全管理應急預案，加強日常檢查巡查，特別是雨季要加大檢查巡查的次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取應急措施。建立建筑垃圾消納場管理隊伍，購置相關運行設備，對進場的建筑垃圾要及時進行壓實，保持堆體穩(wěn)定。鄭州、洛陽要加強對地鐵棄土、棄漿排查和管理，杜絕事故隱患。

18. 消防安全：嚴格落實《消防安全責任制實施辦法》，積極開展宣貫培訓活動。深化住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)消防安全標準化管理，完善消防安全管理制度，貫徹落實《全省深化高層建筑消防安全綜合治理“五查”行動實施方案》，繼續(xù)深入開展建筑施工現(xiàn)場火災隱患排查治理，重點做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、現(xiàn)場消防設施配備、消防通道、工地臨時活動板房和易燃易爆物品管理等消防安全工作，有效控制和預防火災。結合季節(jié)火災特點，部署安排夏季消防檢查、冬春火災防控等消防安全集中整治。指導和督促物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)合同約定加強住宅小區(qū)公共消防設施維護管理，落實消防網(wǎng)格化管理，進一步推進住宅小區(qū)車棚和智能充電設施建設，加強電動自行車火災防控管理。嚴格落實風景名勝區(qū)動火、用火制度。深化消防安全“四個能力”建設，落實社會單位主體責任。加強從業(yè)人員消防安全教育，大力培育行業(yè)消防工作“明白人”。配合消防等有關部門加強對消防規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，年內(nèi)開展一次城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施情況專項檢查。加快推進市政消火栓建設，城市建成區(qū)、城中村改造同步規(guī)劃、設計、建設市政消防水源。加強市政消防水源維護保養(yǎng)，市政消火栓完好率達到100%。

19. 危險化學品安全治理：按照省政府《河南省危險化學品安全綜合治理實施方案》、省廳《河南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)危險化學品安全治理實施方案》要求，認真組織開展行業(yè)內(nèi)危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源實施重點管控。強化危險化學品安全行業(yè)管理責任，研究制定本行業(yè)和部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單。認真開展危險化學品安全隱患排查和治理情況督查，重點督查危險化學品使用頻率較高、存儲數(shù)量較大的自來水廠、污水處理廠等單位或項目，及時消除事故隱患。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控，會同有關部門加強城市建設與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。強化從事危險化學品建設工程的設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。加強行業(yè)人員安全教育培訓和應急演練，提高行業(yè)人員危險化學品應急處置水平。

20. 電氣火災綜合治理：認真落實《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)電氣火災綜合治理工作實施方案》要求，加強建設工程電氣設計質(zhì)量、施工質(zhì)量管理，落實建設單位電氣質(zhì)量管理責任，推動城鄉(xiāng)社區(qū)電氣安全隱患排查整治，加強行業(yè)電氣從業(yè)人員培訓和管理，完善建筑電氣防火技術標準，不斷提升建設工程電氣火災防范水平。

21. 人員密集場所安全：加強城市公園、游樂園（場）和風景名勝區(qū)安全隱患排查治理，重點加強游覽步道、漂流河道、棧道、吊（索）橋、護欄、碼頭等基礎設施和游樂設施的檢測維護，合理控制游客容量，加強游人集中和易發(fā)生意外地段的警示、疏導、監(jiān)控，指導各風景名勝區(qū)管理機構建立和完善安全生產(chǎn)預警機制，有效緩解高峰期資源保護和游覽安全壓力。

22. 農(nóng)房建設安全：貫徹落實省政府《關于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設的指導意見》和《住房城鄉(xiāng)建設部關于切實加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理的通知》精神，制定出臺《河南省農(nóng)房建設技術要求》和《河南省危險房屋加固技術指南》，指導各地制定細化配套措施，建立完善管理機構，明確監(jiān)管職責，強化監(jiān)管措施，加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全宣傳，指導做好農(nóng)村建筑工匠管理培訓，做好裝配式農(nóng)房建設探索研究，積極推進農(nóng)房質(zhì)量安全管理。

（六）提升安全保障能力

23. 強化安全宣傳教育培訓。以全面提高行業(yè)安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能和安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平為重點，積極改進和創(chuàng)新安全教育培訓方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓，推廣體驗式安全教育，推進安全文化建設。認真落實國務院安委會《安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范》、《河南省職業(yè)培訓條例》等，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動宣傳轉(zhuǎn)移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。

24. 推進安全生產(chǎn)標準化。深入開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，完善考評實施細則，制定簡潔易行的標準化建設指導手冊，加強考評工作督導，提高考評覆蓋率和考評質(zhì)量。大力推進消防安全標準化創(chuàng)建活動，不斷提升行業(yè)消防安全生產(chǎn)管理水平。

25. 加強安全生產(chǎn)信息化建設。強化信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合，積極推廣應用施工現(xiàn)場信息化監(jiān)控監(jiān)測設備，加強安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預報預警。進一步完善全省施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極利用數(shù)字化城管監(jiān)管平臺，推行安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)管業(yè)務協(xié)同。

26. 嚴格職業(yè)健康監(jiān)管。強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預防和控制。建立健全職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，督促企業(yè)強化職業(yè)病防治主體責任，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢制度措施，有效防范職業(yè)病危害事件的發(fā)生。

27. 發(fā)揮市場機制推動作用。貫徹落實《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的實施意見》要求，著力培育一批行業(yè)內(nèi)有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)社會化服務機構和專業(yè)化服務隊伍。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，開展委托具備條件的社會力量進行工程安全監(jiān)督檢查試點。加強建筑施工領域工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等工作，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

28. 加強應急救援管理。完善部門、企業(yè)總體應急預案和施工現(xiàn)場應急處置方案，強化安全生產(chǎn)應急救援實訓演練，提升事故先期處置和自救互救能力。強化應急救援隊伍建設和應急物資裝備配備，建立應急救援資源共享機制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。